四川是全国最早的6个博士后工作试点省市之一。经过20年的发展，招收规模不断扩大，科研质量有所提高，学科数量有所增加，博士后工作的整体进展顺利。“十一五”期间博士后工作要围绕全省经济社会发展大局再上台阶，因此，需进一步提升博士后工作质量，加快博士后产业化进程，拓展博士后服务。围绕如何开展博士后服务工作的主题，从3月5日至17日，我们对成都的部分博士后科研流动站和工作站进行了调研。现将情况报告如下。

一、现状与成效

                1985年我省建立第一个博士后科研流动站，经过20年的发展，取得了明显的成效。1999年属地化管理后，结合工作机制逐步建立起来，由起初单纯的管理逐步拓展到管理和服务共同推进。在人事部、省上和各设站单位的共同努力下，博士后工作呈现出加快发展的良好势头。截止2005年底，全省共有博士后科研流动站58个（占全国流动站总数的4.2%），博士后科研工作站48个（占全国工作站总数的4 %），累计招收博士后研究人员1102人，其中，已有632人期满出站，出站留川工作的有360余人。此外，还吸引外省和留学博士后100余人到四川工作。全省博士后在站期间累计承担和参与的研究项目1600余项，其中国家级项目800余项；发表论文4500余篇，其中在国际刊物或国际学术会议上发表论文800余篇，有220余项获省部级以上奖励。有厅级干部8人，处级干部48人，教授280余名，其中博士生导师近100人。博士后人才已经成为我省高层次人才队伍中一支极具活力和创新力的重要力量。

二、存在的问题

       （一）区域布局不平衡和发展不平衡并存。一是区域分布不平衡。目前博士后研究人员绝大多数集中在成都地区。流动站在站人数占总数的91％。经济人文环境较好的成都地区，对博士后人员具有更大的吸引力，而宜宾天原集团、攀钢集团、四川农业大学等单位距中心城市较远，博士后人员从其科研信息的获取和自身对环境的需求考虑，则较少选择。博士后的地区分布的不平衡造成了科研力量布局的不协调。二是发展速度不平衡。1985年至2002年的17年间累计招收750余人，平均每年招收44人。2003年至2005年招收370人，平均每年招收120余人。最近3年出现了陡然增长的势头。数量的较快增长和管理服务的滞后，导致新的问题如管理、住房、保障、家属子女等问题不断呈现和堆积。三是产业布局不平衡。目前博士后研究人员主要集中在卫生、文教等第三产业和基础研究领域，约占总人数的55％，第二产业占21％，第一产业约占15％，其他占14％。与全省“十一五”规划中提出的三次产业增加值15.5∶44.5∶40.0的比例不相协调。这种情况不改善，将影响到下步经济发展。四是学科分布不平衡。从现有的10大学科门类看，一些基础学科和在职人员招收数量过多；另一些专业受限，导致招收困难，第29基地、中国核动力院、核西物院等单位本专业生源少，招收博士后比较困难。学科分布不平衡，影响到科技和教育协调发展。

       （二）管理环节薄弱，服务工作滞后。博士后工作长期缺乏专门和专业人手，力量不够，管理薄弱，职能部门与国家博士后管理服务体系不相对口。正式专职工作人员少于其他5个试点省市1至2人。博士后工作在一些单位得不到应有的重视，大多数单位没有专职人员做博士后工作。博士后工作发展缺乏动力和后劲。服务工作起步较迟、较慢，博士后公寓建设平均晚于其余五个试点省市两年以上。博士后服务和保障体系还没有建立起来。

       （三）投入不足，基础条件薄弱。从2000年起，省财政每年拨出80万元，2002年又在原来基础上增加100万元用于资助自筹招收的博士后。2005年起，国家拨款制度改革以后，省里所掌握的经费调剂权限随之消失。目前普遍反映博士后的待遇偏低。在十余年前，国家资助博士后的经费每年是3万元（包括工资和其他日常经费在内），但是十多年来没有增加。省内的匹配经费每年人均只有1万元，各单位自筹经费招收的难度较大，经费来源不稳定，也落实不了，不能从根本上解决问题。一些设站单位对于资金的用途和管理较为模糊，致使有限的资金不能落实到博士后人头和相关科研之中。加之住房紧张，制约招收工作，四川大学等单位问题较为突出。

       （四）缺乏有效机制，博士后资源难以整合。一是博士后研究缺乏竞争机制，缺乏整体性和绩效管理机制。二是博士后研究人才的出路存在问题，使许多研究人员不能安心于本职工作，把进站作为权宜之计。三是博士后联谊活动开展存在困难，学科和人才资源得不到充分交流和整合。四是博士后信息化建设十分薄弱，相关工作不能与国家人事部专家中心和其他省市对接，显得较为封闭。博士后信息库没有及时建立健全，博士后服务工作缺乏快捷的反应机制。博士后流动站和工作站本身具备的科研开发潜力和富集的科技资源长期以来没有得到有效的整合。由于这些原因，我省博士后不但招收困难，而且出站留川和引进省外博士后工作也存在困难。综合来看，整个运行机制不活，管理不顺，服务跟不上，是问题的总特征；与全省经济发展目标不相协调，使博士后工作缺乏明确的方向性是问题的根本所在；缺少有力的龙头拉动，博士后工作显得动力不足是问题的关键环节。

三、对策和具体措施

       （一）制定科学的博士后产业服务总体目标。未来五年博士后服务工作的目标是：围绕全省经济发展战略目标，健全工作机构，强化目标管理，加大多方投入，建设博士后服务体系。利用现有资源优势，采取有效措施，畅通博士后人流、物流、信息流。以四川博士后园区为龙头，省博士后联谊会为纽带，省博士后信息化服务系统为媒介，宏观调控与市场导向相结合，推动博士后服务体系建设，发展博士后服务产业，努力实现服务体系科学化和服务产业市场化。未来五年使在站人数达到550－650人，其中四川省博士后园区达到200人左右；制定实施“1518博士后创新计划”，即争取实施国家级科研项目10个，省级科研项目50个，其他项目100个，计划内完成率达到80％以上。

       （二）协调规划博士后服务产业布局。根据四川省第十一个五年计划，关涉我省发展战略的机械、电子、冶金、化工、能源、旅游、医药、建筑建材、食品饮料、丝绸、皮革等产业，是我省的主导产业。我省现有国家级技术中心的企业9个，省级技术中心的企业95个，被认定为省级高新技术企业的有800多个，重点民营企业34个，还有一批科研生产型事业单位。目前，博士后工作在能源产业上，只有两个流动站和4个工作站。900余个重点经济增长点，只设有工作站40余家。要推动高层次人才进入经济建设主战场，须有序地扩大博士后科研工作平台，灵活地调整博士后科研力量布局，在高新技术产业领域形成一个强大的创新群体，推动科技的不断进步。

       （三）科学合理展开博士后服务产业区域布局。 “十一五”期间，省上要建设成都平原、川南、川东北产业带，实现产业集群化发展。其中，成都平原产业带以高新技术产业为主导；川南产业带以建设能源和重化工基地为主要方向，培育我省经济发展新的增长极；川东北产业带着力建设西部重要的天然气能源化工基地。围绕这一目标，博士后工作科学合理的地域布局是：以四川博士后园区为中心，以设站单位为分中心，逐步拓展川东北、川南、川西3个博士后服务中心（分中心），并在此基础上逐步形成各具特色的博士后服务基地，形成四川博士后产业服务网。

       （四）探索博士后产业服务运行方式。博士后服务产业是政府计划和市场经济的结合体，既具有政府支持的政策优势，又具有市场运行的广阔前景。要形成较强产业竞争力，需实行合理的区域化布局、科学的专业化经营、灵活的市场化联动、高效的社会化协作。要运用行政行为进行统筹，运用市场手段加以调节，行政和市场相结合，推进博士后服务产业的发展。

       （五）抓好园区建设。四川博士后园区一期工程将在今年内完工，新建博士后公寓100余套。建成后的园区，将为博士后科研提供强大的科研平台和广阔的创新空间。目前要做的一是制定相应的办法，以项目开发的方式集中博士后到产业园区进行攻关。二是多方筹措资金，加大博士后园区的后期建设力度。在一定时间内，将其建设成为现代化的高新技术创业园区。三是创新管理和服务机制。成立博士后服务工作机构，推动博士后服务的日常行政工作。成立劳动服务部门，负责园区博士后的后勤服务和保障工作，部分地解决博士后家属相关的就业问题。制定博士后服务工作细则、博士后公寓和财物管理办法、博士后项目管理和实施办法等文件，实施规范化管理。争取将四川博士后园区建设成为博士后产业龙头的培育和依托基地。

       （六）推动服务产业化发展。四川博士后服务结合省内经济发展态势和服务发展目标，走产业化的发展道路。首先要建立博士后科技服务实体。采取市场化的经济运行方式和现代企业的管理模式，以各设站单位为基础，组建博士后科技实业（集团）股份有限公司，将博士后系统地、成建制地组织起来，使博士后成为公司员工，实施现代化的组织和管理。其次是多方争取项目，实施联合开发攻关，定期取得实效。再次是采取合作和联合的方式，争取上级的支持，利用省内外更多的博士后资源，打造博士后科研力量品牌，形成博士后产业龙头，带动博士后人才资本化的产业发展。

       （七）建立省博士后联谊会。建立区域性的博士后联谊会是加强博士后科研流动站与工作站之间、博士后之间、博士后与外界社会之间的联系，充分整合博士后科研流动站和工作站资源的有效形式。北京、上海、浙江、东北地区的许多省市的博士后联谊会都业已建立，并顺利开展工作。这种形势对四川博士后服务工作提出了要求。受外界信息和本省情况的影响，四川博士后对此也提出了要求。经过大量的筹备工作，目前成立四川省博士后联谊会的基本条件已经具备。博联会建立以后，在加快两站运行速度，提高两站运行质量，推动博士后进入科研、生产第一线，使两站早出人才多出人才所发挥“催化剂”、“传送带”的作用将凸显出来。

       （八）制定实施“博士后创新计划”。四川“十一五”期间将在十一个行业（机械、电子、冶金、化工、能源、旅游、医药、建筑建材、食品饮料、丝绸、皮革等产业）加大投入，实施突破。为配合这一战略，要聚集博士后科技研究实体的科研力量，形成整体优势，分层实施群体攻关。第一个层次，充分发挥导师的学术技术带头作用，组织30至40名优秀博士后人员，在高新技术创新领域，申请10个国家级科技攻关项目，制定详细规划，定期取得突破。第二个层次，围绕主导行业，组织60至80名博士后，制定并申报50个创新课题项目，分组实施攻关，定期突破。第三个层次，面向省内经济社会的全面进步，覆盖省市县的多产业层，组织150至200名博士后，采取企地联合、企地合作、企企联合和合作等多种方式，制定100个科研课题和项目，推动全省经济社会进步，促进博士后人才的快速成长，带动博士后科技实体的产业化发展。

        博士后服务的产业化发展是一项系统的工程，需要多方面的协调和努力。博士后产业是一项投入少见效快的产业，同时又是风险小，前景看好的产业。目前全国范围还没有涉足这项产业的先例。有条件的省市，一旦抢占先机，便可以快速发展起来，充分占有其它地区和行业的资源。为此，四川的起步工作越快越好。

       名词：

       博士后：本文指履行了审批手续，完成了和正在进行博士后阶段研究的人员。
       博士后服务：本文指围绕博士后个人和博士后工作进行的相关服务。
       博士后园区：本文指能够专门为博士后生活、工作、科研和相关活动提供物质条件和政策支持的科技开发区域。

       产业集群：指在某一特定产业领域大量联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，以区域化布局、专业化经营、市场化联动、社会化协作为核心，形成的具有持续竞争优势的经济群落。其经济特征为：产品需求充分，市场稳定；就业人员超过当地一定比例；中小企业多，产值规模一般应占本区域经济总量的三分之一以上。